厅机关各处室、各直属事业单位：
现将《365bet在线网址关于加强民政系统软环境建设的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
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2017年5月17日
365bet在线网址关于加强
民政系统软环境建设的实施意见
为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号），充分发挥民政工作在全省经济社会发展中的保障和促进作用，助力吉林老工业基地全面振兴，提出如下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，紧紧围绕吉林新一轮振兴发展大局，进一步深化民政领域改革，大力强化“民政为民爱民”宗旨，以“保障民生、落实民权、维护民利”为工作主线，以“法治化、标准化、社会化、信息化”建设为抓手，以群众满意为标准，着力做好政策提升、简政放权、放管结合、优质服务等工作，不断提高民政行政效能和服务水平，努力营造良好的民政工作软环境，打造风清气正的民政机关，确保困难群众生活无虞、社区群众安居乐业、创业就业者无后顾之忧、社会福利事业健康发展，让民政服务对象有更多“获得感”，为全省经济社会发展提供强有力的支持。
二、主要任务
（一）以民生需求为导向，强化政策制度的刚性支撑。
1.进一步强化社会救助兜底作用。围绕打赢脱贫攻坚战，不断加大城乡低保、救灾救济、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助政策的落实力度，应保尽保、应救尽救，切实兜住困难群众基本生活的底线。同时，切实加强各级各类慈善组织建设，创新慈善募捐和救助项目，积极发挥慈善救助的补充作用。
(责任处室：救助处、救灾处、慈善总会）
2.进一步加强社会治理创新。构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。健全“三社联动”机制，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导社会工作团队参与的体系。持续推动社会组织体制机制改革，建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记制度，激发社会组织发展活力。
(责任处室：政权处、社管局、人事处）
3.进一步加大支持军队建设和服务国防力度。健全完善拥军优属政策法规，推进基层拥军组织和服务网络建设，不断提高优抚对象医疗补助标准，建立部队医院与地方优抚医院对口帮扶机制，改善光荣院供养条件。全面落实退役士兵、军休干部安置政策，加强军供站应急保障能力建设，提高军休服务保障水平。
(责任处室：优抚处、安置处）
4.进一步提升养老服务和产业发展。坚持养老产业与养老事业双轮驱动、互动发展，从保障基本民生的角度抓好养老政策制度和机构建设，充分发挥公办养老机构托底作用；大力推进养老服务社会化，加快养老服务市场化、产业化进程，鼓励和引导社会资本参与养老服务与产业发展，切实发挥推动经济发展振兴的促进作用。
(责任处室：福利处）
5.进一步提高专项社会事务保障水平。加强区划地名规范管理，合理调整和优化城市行政区划结构。倡导和推行节地生态安葬的发展理念，健全完善城乡殡葬服务网络，继续实施困难群众惠民殡葬政策，逐步实现殡葬基本服务均等化。提升婚姻和收养服务水平，实现婚姻登记信息网络化、标准化管理，建立健全收养评估体系，落实收养评估制度。强化流浪未成年人源头预防和综合治理，整合优化流浪救助机构现有资源，为困境儿童提供救助保护。
(责任处室：区划处、事务处）
6.进一步优化民政政策制度环境。科学制定和实施立法规划与计划，加快民政立法进程。认真落实《365bet在线网址规范性文件管理办法》，加强规范性文件的审核，并做好政策解读和宣传。认真落实《吉林省民政标准化工作实施意见》，不断强化标准化对政策制度的技术支持，切实发挥民政标准化维护民政对象权益、提升管理与服务效能、防范化解工作风险和加快民政部门职能转变的规范引领作用。
(责任处室：法规处、各有关处室和单位）
（二）坚持简政放权，进一步提高行政效能。
7.深入推进“两个清单”管理。适时调整民政权力清单和责任清单，实行动态管理。对已经下放的权力，通过建立健全评估机制，指导地方民政部门接得住、运行稳、有成效。强化行政审批改革，对由省民政厅审批的社会组织、经营性公墓、养老机构，结合实际，最大限度地精简行政审批事项，进一步优化审批流程、减少审批环节、简化合并审批材料、压缩审批时间，切实提高行政效能。
(责任处室：法规处、审批办等有关处室）
8.加快推进商事制度改革。深入贯彻落实《吉林省人民政府关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，不断健全完善经营性公墓、养老机构和标准化地名出版物的监管办法，切实加强事中事后监管，进一步维护公平竞争的市场秩序。
(责任处室：事务处、福利处、区划地名处）
9.积极推进“一张网”建设。结合省政府政务服务平台建设实际，不断加快与省政府“一张网”的融合，全面梳理、规范网上审批办理项目，进一步健全完善相关政策法规，着力优化网上服务流程，加快信息交换共享，推动线上线下审批，积极探索网上并联审批，逐步增加全程网上办理的“零跑动”和“一次性跑动”事项，全面实现民政事项“应上尽上、全程在线”审批，有效提升网上办事效率。
(责任处室：办公室、审批办、信息中心、各有关处室和单位）
（三）强化依法执政，进一步规范履职行为。
10. 健全完善行政权力裁量基准制度。结合行政权力清单，全面梳理行政裁量权，逐步对行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励等行政行为的裁量权进行全面细化，制定明确的量化标准并向社会公开，实现行政裁量权的自我控制。
(责任处室：法规处、各有关处室和单位）
11.加强行政执法检查计划管理。全面落实《365bet在线网址“双随机一公开”实施细则（试行）》，不断健全完善对经营性公墓、养老机构等市场主体“双随机”检查的“两库、一清单”。其他民政法定检查事项也要逐步采取“双随机”检查方式，不开展没有计划、不经省政府法制办备案的检查，进一步规范执法行为，营造宽松的运行环境。
(责任处室：法规处、执法办、民管局）
12.加强行业协会商会涉企收费行为规范。稳妥开展省、市（州）、县（市、区）行业协会商会与行政机关脱钩试点，加快推进“红顶中介”清理，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。
全面落实《关于规范社会团体会费管理有关问题的通知》，规范行业协会商会涉企收费，实行收费清单制，向社会公布清单目录，切实杜绝巧立名目乱收费的现象发生。
(责任处室：社管局）
13.严格落实行政执法责任。落实《365bet在线网址行政执法责任制度》，健全完善行政执法程序、执法文书，开展执法案卷评查和责任追究，进一步强化行政执法责任和行政执法规范。同时，落实《365bet在线网址廉政风险排查工作实施方案》，进一步搞好风险防控，提高行政监督效能。
(责任处室：法规处、执法办、各有关处室和单位）
（四）改进工作作风，持续提升政务服务水平。
14. 深入推进“阳光政务”。以民政门户网站为平台，全面公开民政行政职责、工作程序和服务承诺，阳光透明执政；围绕省委省政府重大决策部署和公众关切，重点加强社会救助、社会养老、殡葬管理和社会组织等方面的决策、执行、管理、服务、结果公开，加快融入全省“互联网+政务”平台建设，逐步实现民政业务系统数据与公安、工商、银行等相关数据系统对接。
(责任处室：办公室、各有关处室和单位）
15.大力提升服务质量。坚持把服务作为民政部门履行职责的基本要求，不断提升民政各项工作的服务质量，认真履行信访接待责任，该办的事坚决办,能办的事立即办,难办的事想法办。落实《365bet在线网址机关工作人员请销假管理规定》，改进工作作风，集中整治工作中纪律松散、办事拖拉、有令不行、有禁不止等现象，切实解决干部中存在的不作为、慢作为和乱作为问题。
(责任处室：办公室、人事处、机关党委、审批办）
16.积极建设信用体系。依托民政门户网站和企业信用信息平台，逐步建立完善信用信息数据库和查询系统，及时归集全省社会救助对象，养老、殡葬等公共服务机构，行业协会、商会等社会组织和个人信用信息资源，依法向社会开放，使各类社会主体信用状况透明、可核查、可追踪。创新建立养老、殡葬、社会组织等公共服务机构信用评定、预警、发布机制，逐步建立健全失信联合惩戒、守信联合激励机制。
(责任处室：办公室、各有关处室和单位）
17.努力营建亲商亲民环境。用好、用活外部资源，着力促进民政事业快速发展。建立与吉商沟通联系的机制，发挥吉商的优势，助力民政事业加快发展。建立民政亲商联系制度，每名厅领导联系1家行业协会（商会）或民营社会福利机构，倾听促进民政事业发展的意见建议，协调解决发展中的困难和问题。同时，建立调查研究长效机制，落实领导干部联系点制度，认真倾听群众的呼声和诉求，从理论和实践上破解制约民政事业科学发展的瓶颈问题。
(责任处室：社管局、法规处、办公室）
18.着力打造工作队伍。加强与省委组织部、省编办等部门协调配合，适时选聘相关领域的人才充实到机关、直属事业单位工作，加快民政队伍建设。加强与发改、人社、财政等部门协调配合，通过政府购买服务的方式，增加民政基层工作力量。加强与教育部门以及省内外高校的协调与合作，增加或扩大民政部门急需养老服务管理专业，切实提高民政服务专业化水平。加强与法制部门协调配合，加大民政工作人员执法培训力度，全面提高民政执法能力与水平。
（责任处室：人事处、福利处、法规处）
19.深化党风廉政建设和反腐败。坚持把党风廉政建设融入“四化统筹”中谋划和部署，贯穿于保障民生、落实民权、维护民利之中，与各项业务工作统筹推进；牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，保持政治忠诚，强化政治担当，严守政治纪律和政治规矩；着眼于源头治理腐败，紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，切实用制度管人、管事和管权，把权力关进制度的笼子里；以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，持之以恒纠正“四风”，盯紧关节点，加强监督检查；继续开展“两学一做”学习教育，深化理想信念和宗旨教育、党风党纪和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
（责任处室：机关党委、各有关处室和单位）
20.强化执纪问责机制。建立软环境建设自我评议制度，通过座谈、调查问卷等形式，组织民政部门服务的困难群众以及民政管理对象，或委托有资质的第三方中介组织，每年开展不少于1次的涉软自我评议；建立软环境监督员制度，聘请人大代表、政协委员、困难群众、媒体记者等作为软环境监督员，及时发现涉软问题和收集意见建议；强化涉软投诉办理制度，畅通工作对象和服务对象诉求渠道。健全完善执纪问责制度，对通过各种渠道反馈的涉软问题，及时找准症结，落实责任人，严肃追责与查处。
（责任处室：办公室、法规处、机关党委、人事处、信息中心）
三、保障措施
(一)加强组织领导。省民政厅成立以厅长为组长，副厅长为副组长、各处室和有关直属事业单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室由厅法规处、办公室、人事处、机关党委主要负责人组成；领导小组办公室设在厅政策法规处，具体负责落实软环境建设情况综合、研究制定工作制度、综合协调和任务分解、协调组织涉软问题查办、软环境建设目标责任制度和责任追究制度的落实等领导小组日常工作。市（州）、县（市、区）民政部门结合当地党委、政府要求，成立相应组织机构，统领当地民政软环境建设工作的开展。
(二)加强考核督导。健全完善民政软环境建设考核奖惩机制，将民政软环境建设纳入对市（州）、县（市、区）民政部门目标责任考评体系。对软环境建设问题频发，整改不及时不到位，工作成效不明显，引起群众强烈反映的地方，向当地政府通报情况，提出追责意见和建议；对软环境建设成效显著，任务落实到位，群众满意度较高的地方，向当地政府发送表扬函，按照有关规定，给予表彰。
（三）加强宣传引导。民政部门通过健全完善长效宣传机制，制定宣传方案，明确宣传任务和目标，落实宣传责任，大力宣传软环境建设工作，不断加强对软环境建设的舆论监督。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，开办专栏、专访、专题等多种形式，积极宣传民政工作在软环境建设中涌现的好经验、新成果，营造软环境建设工作的浓厚氛围。
